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新聞來源http://news.h房貸2胎的可怕缺錢急用哪裡借錢exun.com/2012-11-14/147922027.html
推進能源價格改革 發揮市場機制作用
內容來自hexun新聞
本報記者 王秀強 北京報道我國能源價格改革進入攻堅階段。十八大報告提出，“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。”近日，國務院發展研究中心、中國能源研究會分別對推進能源價格改革做出專題報告《推進我國能源價格改革面臨的主要約束與對策建議》和《中國能源政策評論2012》，建言推進能源價格市場化改革，完善能源監管體制。前者是國務院發展研究中心重點課題，由資源與環境政策研究所所長曹小奇負責；後者則為能源研究會首份能源政策年度報告。能源政府定價須改變國研中心與中國能源研究會認為，“中國的能源價格仍然以政府定價為主，市場機制的作用沒有得到充分發揮，由此引發瞭一系列扭曲和矛盾。”就“煤電油氣”各能源品種而言，國傢雖逐步放松煤價管制，但煤炭價格雙軌制正在影響電煤供應和能源經濟平穩健康運行。電價改革相對緩慢，仍然由政府主導。目前，我國競價上網機制沒有建立、沒有獨立的輸配電價。上網電價無法反映應燃料價格變化，銷售電價由國務院價格主管部門負責，沒有完全考慮到輸配電量大小的變化。電力市場改革明顯滯後於煤炭市場，造成“市場煤”與“計劃電”的長期矛盾。成品油定價機制不完善，調價周期太長且波動幅度限定較為嚴格，使得價格難以貼近市場行情。由於調價之後，放大市場預期，加重投機行為，導致市場供需紊亂，降低資源配置效率，威脅國傢經濟安全。我國天然氣出廠價格實行政府指導價，跨省輸送費用由國傢統一制定，城市輸配和終端銷售價格由省級價格主管部門管理。自去年底，國傢在廣東、廣西試點天然氣價格改革，改革的思路是用“市場凈回值法”代替“成本加成”定價，將天然氣價格與由市場競爭形成的可替代能源價掛鉤。對於上述問題，國研中心與中國能源研究會的政策建議一致。即，改革煤炭價格雙軌制，取消重點合同和非重點合同的價格差。完善和落實煤電聯動政策，以充分的價格信號傳導作用，保證電力企業正常生產經營，並抑制不合理需求。在電力領域，加快電力改革，實現電力競價上網、輸配分開。中國能源研究會能源政策研究中心俞燕山建議，“推進發電企業與電力用戶直接交易，構建多買多賣的市場格局。具體舉措：合理確定輸配電價，明確大用戶標準，分層次放開達到標準的大用戶，由發電企業和用戶自行協商電力、電價和電量，並簽訂購電合同。”石油領域則需要積極排除障礙，允許其他競爭主體進入，構建有效競爭的市場格局，加快成品油價格調整頻率。天然氣價格改革的最終目標是建立競爭性市場，政府隻對具有壟斷的天然氣管輸價格進行管理。建議成立高層次能源管理部門國研中心在專題報告中提出，我國能源價格改革存在多重制度約束。目前，國傢能源局負責能源行業管理，但國土資源部、商務部、電監會等分別保持著礦產資源開采、成品油市場流通、電力行業管理等方面的管理權。“煤電油氣等主要能源品種實質上還是采取分而治之的管理模式，能源價格改革各成體系、分類推進及缺乏系統和全局統一的特點。”報告說。國研中心建議，“成立一個較高層次的宏觀管理部門，主要負責制定能源戰略規劃和政策，調控能源總量平衡，保障能源安全等。對能源各領域的改革和發展實行統一的規劃與管理，構建能源領域協調機制。”國研中心建議，應根據行業屬性不同，明確各個領域各環節改革方向。對天然氣管道、電網等自然壟斷行業，要以加強行業監管為根本目標，對於其他競爭性行業，勇於打破壟斷格局，鼓勵多元競爭主體進入。在能源價格監管領域，存在機制不完善，價格主管部門“重審批、輕監督”現象。應在完善能源管理機構的同時，本著“政監分離”的原則，著手建立專業性的能源監管機構，負責能源市場秩序。
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